我国是灾害多发频发的国家，为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准设立中华人民共和国应急管理部。
随着国际安全局势的日益紧张和人为灾害的日益增加，人类的生存安全受到越来越多的考验。恐怖活动呈现多样化趋势，如恐怖袭击、有毒化学品泄漏等恶性事件频发。重大事故、环境灾害和突发公共安全事件不仅会造成大量的人员伤亡，更会造成恐慌甚至使受害人留下无法弥补的后遗症，因此城市公共安全应急体系的建设迫在眉睫，这也是安防行业服务于国家应急体系建设的主要领域。本期我们联合浙江省安防协会邀请到了业内四家重要企业，就数字安防与应急管理的发展进行探讨，以飨读者。
一、数字安防与应急管理 宏观分析与政策解读
《中国安防》：就习近平总书记提出“做好新时代国家安全工作，要坚持总体国家安全观”来看，数字安防与应急管理有什么联系与作用？
浙江省安防协会 浙江省应急产业技术联盟秘书长 赵永华：总体国家安全观是应时代的召唤而产生，既有客观的现实需要，也具有深厚的思想理论土壤。国家总体安全观提出，既重视发展问题，又重视安全问题；既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视自身安全，又重视共同安全。应急管理体系的建设必须坚持总体国家安全观。在新形势下，我国公共安全面临的风险和挑战严峻复杂，传统安全和非传统安全风险高度聚集、相互交织，应急处置不当可能催生政治安全风险，影响国家安全。
近几年，随着行业不断发展，安防的服务范围不断延伸拓展，由以前纯粹服务公安到现在开始服务于各个政府职能部门转变。数字安防服务于应急管理，提升应急管理的智能化，提高应急管理的时效性，延展应急管理的广度和深度，是应急管理数字化的重要技术支撑。我们看到许多应急救援团队的装备有了数字安防技术的加持，政府在应急管理上也有了更高效的抓手，比如带有热能成像的智能生命探测仪、无人智能救援装备（无人机、灭火机器人、危险品探测机器人、水下机器人、无人救援船等），以及围绕应急管理搭建的大数据平台，实现了灾害监测预警、综合研判、指挥调度、救援处置、灾情评估、灾后恢复等应用，使得政府在安全生产、消防安全、城市运行管理、地质灾害防治、防洪抗洪等应急管理方面大大提高了工作效率。
赵永华：近几年，浙江省颁布的政策中与数字安防和应急管理相关的主要包括：《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见》《浙江高质量发展建设共同富裕示范区 实 施 方 案（2021—2025 年）》《 浙 江 省 数 字基础设施发展“十四五”规划》《浙江省应急管理“十四五”规划》等，其中需要特别关注的是《浙江省应急管理“十四五”规划》。
规划重点指出，推进城市安全发展，创建安全发展示范城市；深化城市安全风险评估，健全安全风险评估管理制度，定期编制发布城市安全风险白皮书，建立重大活动风险提示制度，明确风险等级和安全措施要求；全面构建立体化的城市安全风险管控体系，推进城市安全应急大脑建设，实现城市安全管理精密智控。推动创建国家安全发展示范城市，辐射引领杭州、宁波、温州、金义四大都市圈城市群安全发展。到2023 年，完成 1 个国家安全发展示范城市创建；到2025 年，所有设区市全面推进国家级和省级安全发展城市创建工作。
以上政策要求对数字安防和应急管理的发展具有深远影响，为数字安防产业与应急管理的发展指明了前进方向，同时对产业发展提出了新的要求，也为产业的发展提供了政策助力。将数字安防产业打造成世界级先进制造业集群和标志性产业链等，将引领安防产业转型升级，进入新的数字化、智能化发展阶段，安防产业也将通过新一轮的整合才实现更快发展。强化应急管理的支撑体系，全面提升精密智控能力为应急管理的发展提出新的要求，也是对数字安防产业提出的技术支撑需求。需求升级必将传导到产业链层面，推动数字安防产业的技术变革，产业链的升级也将反哺场景应用，助力应急管理更加智能化、精密化。在创建安全发展示范城市、构建“大安全、大应急、大减灾”体系的过程中，数字安防和应急管理皆大有作为，二者须紧密配合，需求端与供给端轮动升级、相互借力。
二、数字安防与应急管理 核心技术剖析与产业落地
《中国安防》：从应急产业发展来看，应急管理的关键核心技术包含哪些，又有哪些与安防产业相通且亟待填补国内空白的技术？
浙江图讯科技股份有限公司解决方案中心总监 林雅敏：根据国务院发布的《“十四五”国家应急体系规划》可以看出，信息技术在安全应急领域正在扮演更加重要的角色。数字化赋能应急管理已成为应急产业发展的方向，依靠科技进步，使重大安全风险评估更加科学，应急准备更加充分，监测预警更加精准，处置救援更加有效。
应急管理工作分为四个阶段，包括事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复，围绕应急管理的工作链条，针对每个环节的场景和特点需要有合理适配的关键核心技术。我们认为关键核心技术包括：物联感知预警、大数据分析预测、应急通讯网络、无人应急救援设备等四类：
物联感知预警——精准的预防
通过物联感知设备的感知监测和智能预警算法实现对事前的危险状态进行监测和及时预警，起到预防事故发生降低事故影响的效果。物联感知预警包括多种监测识别手段，如传感监测、雷达探测、红外探测、射频识别、智能视频、人员定位等。物联感知预警在安防产业中已有多种成熟应用的场景，包括智能停车场、小区一卡通、智能楼宇、防入侵警报系统等，而在应急管理中这些应用仍处于基础阶段，缺乏具体的应急管理应用场景。一方面，未对海量的监测报警数据进行深入分析，形成切实有效的预警结果；另一方面，应用仍停留在技术点上，与实际的应急管理工作结合不紧密，无法形成贴合实际的体系化的应用场景。
目前国内主流传感器制造主要以温度、压力、气体、重力、感光等传统监测技术为主，而诸如激光雷达、视觉传感、无线射频、生物传感等新型传感监测技术明显不足，传感的强环境适应性技术（利用新材料及封装技术使传感器可适应超高温、超低温、强压力、腐蚀、辐射等恶劣环境）也相对欠缺。
大数据分析预测——决策的帮手
以城市大数据为支撑，用大数据技术对多类数据进行融合分析，寻找事件相关因子，剖析事件的成因和影响，构建城市安全评估指标体系，搭建城市安全评估模型，实现对城市内涝、山林火灾、安全生产、公共卫生、公共消防等场景的危险事件突发可能性和影响情况的分析预测，为决策者提供数据支撑，实行科学决策管理。
大数据分析必须要有一套完整安全可靠的数据库做支撑，但国产数据库管理系统还很难达到这个水平，大量系统仍依靠 Oracle、IBM、Microsoft、Sybase、Mysql 等国外数据库管理系统。
应急通讯网络——数字化的保障基石
日常的公共通信网络相对比较脆弱，在应急管理面对的环境复杂多变的情形下常常会失效。应急管理需要能满足其特定需求的应急通讯网络为应急管理数字化提供可靠保障：一是要能确保在保障战备、抢险救灾、出现恐怖事件和通信网故障等突发后能临时、机动地提供应急服务；二是要能实时传输现场监测数据、音频、图像、视频信息，现场实况直播、通讯、对讲以及各类救援设备的信号收发；三是要能在地下室、地下管道、楼宇、隧道、大型综合体、特殊设施建筑等对无线信号衰减大甚至会屏蔽的特殊环境或者高山、峡谷、森林、湖泊、草原等信号无法全覆盖的复杂地理环境下也能实现有效信号传输。
目前，通信技术手段主要由移动应急通信车、卫星通信、无人机通信构成应急通信节点，配合无线自组网、5G 等通讯技术以及多种手持终端设备实现应急通讯。其中无线自组网不依赖于预设的基础设施，具有可临时组网、快速展开、无控制中心、抗毁性强、受环境干扰小等特点，是解决通信最后一公里的重要手段。
无人应急救援设备——可靠的替身
事故现场环境恶劣复杂，存在很多看得见和看不见的危险，人力救援能力有限，面对一些极端情况无法实行有效救援。针对灾害现场伤员安全 / 可靠强运不及时、灾害现场环境侦测覆盖性低、灾情传输与处理时效性不够，恶劣条件下应急救助可靠性低的问题，无人救援设备应运而生，实现在很多极端情况下通过特定的机器可以实现救援，极大提升了应急救援能力。随着无人救援设备的应用扩大，对无人救援设备的需求也逐步提升，在设备的智能化、高性能、集群化、协同作战等方面提出更高的要求。无人设备的控制器是实现设备有效运行的核心部件之一，必须可靠、精准、稳定，因此需要足够优秀的核心算法来支撑，但目前国内在机器人核心算法上和国外仍有差距，仍需大力发展。
浙江大华技术股份有限公司应急管理解决方案经理 吴康雄：我们认为在应急管理中关注的核心技术是：如何合理的运用科技手段对特重大事故灾害进行有效预防和处理。总的来说可以概括为——“防”“抗”“救”。运用的核心技术包含：视频物联智能分析技术、融合通信技术、5G 通信技术、大数据分析技术；而当前需要填补的技术有：消防机器人室内导航技术、BIM 建模技术、三维高精度地图技术、偏远地区与远郊的通信技术。
这些需要填补的技术不止是推陈出新，而是产业和业务的变革，所以要加速智能化的到来就要瞄准智能产业升级。在此进程中，安防作为人工智能最重要的领域，是产业智能升级中最重要的抓手。同时前端智能摄像机作为智能世界之眼，只有与应急的解决方案相贯通才能更好地为应急管理提供信息化支撑与保障。
《中国安防》：针对上述“卡脖子”的核心技术有何对策建议？
吴康雄：当下对于新时代应急管理的共识越来越多、越来越清晰，实际推进的节奏也日益加快，我们看到越来越多的地区根据应急管理部发布的《应急管理信息化发展战略规划框架》，发布了地方建设任务书。而对于卡脖子的问题，在我看来要加快“政、产、学、研、用”一体化的推进，尤其是针对发达地区，要利用好区域的经济能力与开明的政策，将技术的外翼快速演变为产业能力，在实践中产生更多的创新与应用，从而挑战既有的发展格局。
《中国安防》：应急管理核心技术的创新与应用在某些领域的理论研究及技术研发已有一定成就，如何推进研发技术的成果转化？林雅敏：一是找到合适的落地场景。目前，5G 技术、遥感技术、视频识别技术等方面都有较强的理论研究成果，在某些行业领域也有很大的成就，但在应急管理行业仍然缺乏和行业本身结合的应用场景。应强化“应急管理＋”的理念，打开应急管理的新思路，建议从政策层面鼓励应急管理领域的新技术创新运用，才能在应急管理行业形成肥沃的技术转化土壤，孕育更多的技术应用场景。
二是推进技术可行性评估、经济价值衡量等工作。技术成熟度低的科技成果难以明确技术可行性、市场前景和经济价值，会阻碍企业和科研院所的合作。关键技术必须达到一定成熟度要求才能进入下一个阶段，从而达到节约项目成本和控制项目风险的目的，才能成为市场的选择。在应急管理行业创新技术研究中需要引入科学合理的技术成熟度评估体系，市场可根据技术成熟度选择合理的投资方式，为技术的落地提供更多的投资转化模式，提高市场接受度。
三是完善应急产业链，加快培育应用落地环节的机构和人才。随着社会对应急管理的需求不断提高，应急管理行业近年来成为一个庞大的产业，但市场份额突增的同时并未形成同等规模的产业链。目前，进入应急领域的集成企业大多是与安防行业或传统安全生产培训评价等相关产业的企业，缺乏技术与行业应用结合落地的应急管理专业企业或机构。建议进一步优化应急管理产业链，培育一批 “应急管理 +”行业企业，建立起技术与应急行业之间链接的桥梁，形成市场良性竞争，为技术成果转化铺路。
三、数字安防与应急管理的机遇与展望
《中国安防》：“专精特新”是近年中国经济领域的热词，安防和应急管理都是高新前沿技术应用集中度较高的行业，相关企业将如何把握机遇扬帆起航？
浙江台谊消防设备有限公司总经理秘书 孙舟：国民经济发展至现阶段，引导中小企业走“专精特新”发展道路是中小企业实现转型升级和可持续发展的重要途径，是解决我国技术创新“卡脖子”难题的重要举措。目前“专精特新”中小企业迎来前所未有的发展机遇，但技术创新任重道远。我司 2021 年成功获得了浙江省“专精特新”中小企业的荣誉称号，今年我司正在积极准备申报国家级专精特新小巨人，争取获得更高的国家级荣誉。
我们认为安防和应急管理等相关企业要想抓住“专精特新”的机遇，一定要特别关注以下 3点：1. 企业的经营管理理念：企业拥有自主品牌，取得相关管理体系认证或产品生产执行国际、国内、行业标准，亦或是产品通过了发达国家和地区产品认证 ( 国际标准协会行业认证）；2. 专业化能力：主导产品在细分市场占有率，产品填补行业空白或者是行业替代；3. 创新能力：企业拥有有效发明专利，自建或与高等院校、科研机构联合建立研发机构 ( 设立技术研究院、企业技术中心、企业工程中心、院士专家工作站、博士后工作站等 ) 。企业具备了这些优势才有可能在机遇中实现转型升级和可持续发展。
浙江华神消防科技有限公司副总经理 周晓蓉： “专精特新”企业的认定，对推动企业加快向单项冠军、领航企业发展具有重要作用。同时也根据各地建立相应的协调推进机制，在资金、政策、环境等方面给“专精特新”中小企业发展壮大支持。华神消防于 2021 年被上级主管部门授牌为 2021 年度浙江省“专精特新”企业，我们认为在以下几个方面持续发力将推动公司发展迈入新的台阶。
一是推进标准化建设。将我司打造为消防行业内高品质高水平的“代名词”。我司起草的“浙江制造”标准《电动客车锂离子动力电池（箱）火灾防控产品（火灾抑制装置）》于 2021 年颁布，并接受“浙江制造”品字标认证，代表浙江制造业先进性的区域品牌形象，成为浙江制造业的“标杆”和“领导者”。
二是立足专业化、精细化、特色化、创新化打磨特色消防产品。目前华神消防主营产品已广泛应用于轨道交通、5G 通讯、国家电网、风力发电、新能源储能、民爆、医疗等行业。
三是融入大型活动，提升品牌影响力。我司在被认证为“专精特新”企业之前就非常重视通过大型活动提升公司品牌力、影响力。例如，公司在 2016 年杭州 G20 峰会开展前的供电保障工作中，西湖沿湖所有供电所变电站内的开关柜、电缆仓、电缆沟、桥架等部位均进行了产品突击安装，消除了变配电设备内的火灾安全隐患，成功助力 G20 峰会保供电工作。
《中国安防》：展望未来，应急产业与数字安防如何协同发展？
赵永华：安全是发展的前提，发展是安全的保障。数字安防为应急管理的现代化提供了关键的技术支撑，应急管理是数字安防重要的应用领域，两者相辅相成，也都是浙江省数字经济发展的重点领域。浙江省安全技术防范行业协会为推动应急产业与数字安防产业的协同发展前期已经做了大量工作。展望未来，两者的协同发展主要表现在以下四个方面。
一是技术应用协同发展。科技创新是驱动安防产业发展的生命源泉，安防用技术手段服务于安全，数字安防充分融合了新一代信息技术，成为云计算、大数据、物联网、人工智能应用典范性的成果，也是目前构建社会治理体系现代化的技术途径。2022 年 6 月即将召开首届浙江国际应急物资贸易博览会，是由浙江协会联合远大国际和法兰克福共同推出的聚焦应急物资最新技术、最新产品和最新解决方案的全球性贸易博览会。浙江协会还组建了应急救援安全专家团队和浙江应急救援公益联队，将筹建中国（义乌）国际应急物资科技城，这些都为数字安防产业与应急管理在技术和产品 / 服务层面的深度互动与融合创造了良好的市场环境，提供了专业的技术应用平台。
二是标准引领协同发展。标准引领助力行业高标准、高质量发展，基于数字安防技术、聚焦应急管理需求，不断提升防灾减灾救灾能力。2020 年 6 月浙江省品牌建设发布了由浙江省安全技术防范行业协会牵头编制的《浙江省数字安防产业“品字标”团体标准体系框架指南》和由浙江省应急产业技术联盟牵头编制的《浙江省应急救援产业“品字标”团体标准体系框架指南》，这对数字安防产业和应急产业标准化建设意义重大。“品字标”建设能更好地规范企业行为，规范产品行为，提高行业市场竞争力，改变量大质低的现象。
三是人才培养协同发展。发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源。提升产业技术人员的技能与素养，培育和打造一支强有力的专业队伍非常关键。2021 年 4 月，浙江协会发布了《浙江省数字安防产业人才发展行动计划（2022-2025 年）》，提出要植好一棵“数字安防产业人才成长树”，努力营造鼓励人才学专业、支持人才干事业、帮助人才得发展的社会环境，以发展培养安防专业人才为目标，充分完善各项培养机制，为企业和行业发展助力。
四是长三角区域一体化协同发展。长三角区域一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略，对于发挥区域内各地区的比较优势，提升长三角地区整体综合实力，引领我国参与全球合作和竞争将发挥积极示范作用。2021 年 5 月，浙江协会联合长三角区域兄弟协会组织了《长三角区域安防产业一体化协同发展》座谈会。三省一市各具特色，只有深度合作、优势互补、形成合力，才能推动数字安防产业高质量发展、助力应急管理发挥更高效作用。